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国企基层党建工作五化创新

2019-05-13 15:08 次阅读


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国企基层党建工作的重要性


在市场不断变革的情况下,国企面临着新的挑战和机遇。新形势下,企业发展的相关工作仍旧存在调度、管控上的局限性,依靠基层党支部带动日常 管理的模式是一种尤为可行的办法,这也是长期以来我国实践中得出的可靠经验。另外,在新时期,经济环境发生变化,可能对企业基层工作人员产生一定的负面影响,而以基层党建为基点,实现全企业政 治思想及文化建设,有助于纠正基层员工思想,从而在一定程度上激发工作热情。


总体来说,国企基层 党建工作的重要性主要体现在以下几个方面。首先,有助于体现中国共产党的核心领导,通过加强国企党建工作,在企业制度上形成优势互补,尤其在日常管理和先进性评价等方面,有助于以点带面的辐射式管理,从而大大提升整体管理效率。其次,国企基层党建工作的有效落实,有助于提高职工之间沟通的效果,便于及时发现和解决工作中存在的问题, 有助于国有企业各项工作顺利开展。最后,通过基层党组织中的各种管理办法的调整,积累经验,有助于企业内部乃至国企以外的其他单位学习和借鉴,营造良好的改革环境。

 

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国企基层党建的居高立意


2016年10月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话强调,坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。会上,习总书记强调指出加强国企党建工作“四个坚持”:


  • 坚持党对国有企业的领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用;

  • 坚持服务生产经营不偏离,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力;

  • 坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变;

  • 坚持建强国有企业基层党组织不放松。


习总书记提出“中国特色”现代国有企业制度的三大要点是:把党的领导融入公司治理各环节;把企业党组织内嵌到公司治理结构之中;明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。


习总书记还提出全面从严治党在国企落地“四个要”:要同步建立党的组织、动态调整组织设置;要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好;要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒;要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作。


习总书记所提出的这些要求,明确指出了国企党建工作的关键要点和切入点就是要将党建与企业经营紧密融合,就是要聚焦到基层党组织的建设。做好基层党组织的标准化工作以及构建党建品牌,对于实现党建与企业经营的融合以及强化基层党组织的建设具有非常显著的作用。


此外,党的十九大报告中明确提出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 这是党中央对党的基层党组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措,为全面加强基层党组织建设指明了方向。

 

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国企基层党建五化创新


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党建标准化

党建标准化是指对党建的工作系统、流程、制度导入标准化元素,将标准化的原理、方法运用到党建工作中,对党建工作系统内的各要素按照相互间的联系进行有序整合,达到优化传统、序化流程、集成创新、量化评估,以形成最佳工作秩序。


党建标准化是一个动态的过程,其理论依据包括统一、简化、协调、优化。


统一:党建工作对象众多,内容丰富,通过党建工作标准化建设,统一各级党组织和广大党员的工作内容、工作流程与工作要求;


简化:对党建工作的内容、程序、机制、检查考核中重复、低效、可替换的环节进行筛选提炼,形成精干高效的工作体系;


协调:通过有效方式协调党建工作系统内外相关因素的关系,使标准的整体功能达到最佳;


优化:对党建工作标准系统构成要素及其关系进行选择、设计或调整,使之达到最佳效果。党建标准化的工作步骤通常包括建立工作机制,搭建标准体系(建体系、制标准)、制定相关标准、推行实施标准(用标准)、标准评定考核(标准实施评估)与持续改进标准(提标准)等主要环节,这些环节共同构成党建标准的闭环管理循环,在不断的循环过程中不断完善和优化,以及应对环境产生的各种变化。


建立工作机制。标准化工作是“一把手”工程。


  • 一要成立由“一把手”任组长的试点工作机构,确定具体负责人并充分授权,工作机构应定期开会研究协调相关事项,并有会议记录;

  • 二要制定党建标准化工作的实施方案;

  • 三要召开宣传动员大会,明确职责和工作规则,提高配合度;

  • 四要做好前期调研,通过外部调研学习他人经验,内部调研理顺部门关系,了解自身的运行机制和管理情况;五要定期报送动态信息。


搭建标准体系。基层党建标准体系适用于机关、事业、企业单位中各级党的基层组织,如党委、总支、支部。标准体系应按二级架构搭建,一级标准包括3个标准子体系,分别是通用基础标准、党建管理标准、岗位工作标准,如图1所示,各标准子体系根据涵盖内容的不同架构二级标准,自成逻辑体系;二级标准并不是终极标准,还可以根据各自需要架构二级子体系、三级子体系。


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制定相关标准。标准制定应坚持需求导向,结合实际工作开展需要;坚持问题导向,解决实际工作中出现的问题;坚持可操作性,对国家、行业标准以及相关政策文件进行细化;坚持依法依规,对法规规章的不足进行补充。根据实际情况,可选择不同的方法进行标准制定。一是流程法,根据行为的发生时间,适合程序性比较明显的管理;二是要素法,针对活动涉及的各要素,组织、人员、顾客、合同等。要将标准的要求“图示化”“表单化”“流程化”。


推行实施标准。标准重在实施,贵在运用。在标准制定结束后,“实施”成为标准化工作的中心任务,是决定标准能否取得成效并实现其预定目标的关键所在,是整个标准化工作中最重要的一环。实施标准,要将标准规定的各项要求,通过一系列具体措施,贯彻到岗位中。只有通过实施,才能实现制定标准的各项目的,充分发挥标准化的作用;只有科学有效地应用标准,才能赋予标准生命。制定标准,贯彻实施标准,对标准实施进行监督,三者缺一不可。通过开展培训、发放标准、熟知标准、对标工作、对标检查等实施过程中的要点,标准实施要达到的境界可用三句话来表达:标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。


标准评定与持续改进。标准化是一个不断改进升级、循环往复优化的螺旋上升过程,包括标准制定、标准实施、复审(修订)、标准监督。实施持续改进是保持标准体系适宜性、有效性的良好方法及永恒目标,也是促进标准化管理的动力。在实施过程中,评价记录、评分表、评价报告、纠正和预防措施均可作为改进和完善的有效措施。


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党建项目化

项目管理自上世纪六十年代兴起以来,已经成为一门非常成熟的管理学科,将项目管理的各种思路、方法和工具应用到党建工作上,可以发挥许多意想不到的良好效果。将基层党建工作按项目模式运作,通过植入现代管理理念进行项目化管理、过程化控制,就使基层党建从一个很难量化管控的活动变得具有高度的可控性,达到科学化、规范化的要求,改变了以往只有经济工作才能进行绩效损益评估的状况。党建项目化的工作通常包括科学立项、规范管理和组织保障三个核心要素。


科学立项。在围绕中心、突出特色上下功夫,强化党建项目的针对性。首先是围绕党建列项目。根据工作实际,就加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设等方面列出党建创新备选项目和理论研究备选课题,选择本单位党建工作面临的重点、难点问题作为党建工作的立项。其次是项目申报。将备选的项目和课题发放到基层党组织,让基层组织和党员干部进行申报,做到“上派下报”相结合,既体现组织谋划,又尊重基层首创。再次是科学立项。组建专家小组,对党建创新项目和理论研究课题进行科学性、可行性论证,确定立项党建创新项目和理论研究课题。


规范管理。在项目化管理、过程化监督上下功夫,强化党建项目的实效性。项目化管理主要是力求党建工作有目标、有计划、有措施,目标管理,责任到人。过程化监督主要是在党建工作中,力求有始有终,避免虎头蛇尾,以有效的机制保证全程化监督,保证党建工作深入扎实地展开。在项目的具体实施中,首先是项目跟踪,一般可推行“1+3”工作法,即“实施一个党建项目,制订一个实施方案、安排一个责任领导、成立一个项目小组”,加强对项目的指导、跟踪。其次是严格验收。采取“自评+复评”双结合进行考核验收,先由基层党组织进行自评,提交总结报告和相关材料,再由专家组进行复评。再次是积极推广。以“基层探索――总结提炼――学院推广――全面推开――向上级推荐”的方式树立典型项目,交流经验做法,示范带动,真正使好项目脱颖而出。


组织保障。在制度化运行、长效化发展上下功夫,强化党建项目的长效性。党建工作项目化运行要形成一定制度加以保障,因此就很有必要实行制度化运行,用制度来管理项目、规范项目。长效化发展就是要建立党建工作项目化运行的长效机制,常抓不懈。


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党建业务化

党建与业务两张皮,是导致很多基层的党建工作虚化的主要原因,二者实质上有着密不可分的辩证关系,党建和思想政治工作决定着业务工作的方向,是开展好业务工作的可靠保证;业务工作所取得的实际成果反过来又是对党建工作取得成效的最好检验。党建业务化,就是建立党建工作“一岗双责”制度,确保各个部门各个岗位在做党建工作时能围绕业务思考问题,围绕业务开展活动,围绕业务发挥作用,同时又在开展业务活动的时候结合党建实行方法创新,充分发挥党员和入党积极分子的先锋模范与战斗堡垒作用。党建业务化的一般表现方式就是“党建”+,即在企业日常的各类业务与管理工作过程中引入党建活动,实行二者深层次融合,通常包括:党建+决策、党建+企业文化、党建+风控、党建+学习、党建+扶贫等等。


党建+决策。党建与企业决策结合的前提是组织保障,即交叉任职,董事长一般兼任党委书记,总经理兼任副党委书记,这样就将党建与业务在企业的最高决策层面实现了二者合一;其次,坚决贯彻党委决策前置的组织要求,也是实现党建与企业决策的重要手段,党委会前置决策,有利于企业在重大事项决策时始终能够确保跟随国家大政方针,保证方向不走偏,保证原则能坚守。


党建+企业文化。党建工作可以转移到企业文化建设工作中,将党的理念、路线、方针、政策渗透其中,从而发挥“润物细无声”的作用。有人做过调查,对于“您更乐意接受企业思想政治工作还是企业文化 建设”这个问题,72.6%的员工表示更能接受企业文化。国企文化能够为党建工作提供方法和平台,企业文化建设是党建工作有机组成部分。企业伦理要求任何企业都要讲社会责任,但是往往有一个定势思维,那就是企业经营属于经济因素的范畴。党的建设始终属于政治因素的范畴。政治主要解决为谁服务的问题,经济主要解决怎样把蛋糕做大的问题。从这个角度看,二者分属不同的领域,具有不同的逻辑,但是本质上二者并不矛盾,可以实现彼此的融合,而且这种融合十分必要。国有企业文化内涵建设不仅仅要以经济效益为中心,还应当以党的建设为中心,保证国有企业不是 为某个利益集团服务,而是为社会主义和广大的老百姓服务。以党的先进理论为指导,能够保证企业管理理念以及文化建设理论的正确方向,实现企业长远发展。可见,党的建设为国有企业文化建设增加了新的内涵。


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党建品牌化

党建品牌是指以加强党的先进性建设为核心,以圆满完成各项工作任务为目标,以服务社会和群众为重点,以加强组织建设为保证,凝聚着党的执政理念,体现党的执政方式和党的执政目标,具有较强的号召力、凝聚力和影响力,较大的示范作用、导向作用和辐射带动作用,较高的党员群众认同感和鲜明时代特点的党建工作理念、标识或载体,主要包括以党的建设某一领域工作为主创建的党建工作品牌、以党组织为主创建的党组织品牌和以党员个人为主创建的党员品牌等。


党建品牌化对于党建的内涵有四个方面的重要创新,


一是引入管理的理念。品牌的成功靠管理,优质高效的管理出效益。将企业管理的理念和企业系统管理等先进的管理方式,用来指导各级党组织因地制宜地精心培育和打造党建品牌,以党建品牌的无形资源盘活和凝聚各种党建资源,带动相关社会资源,形成了党建品牌的综合效应,以党建品牌的综合效应和影响力进一步提升了党建工作整体效能,同时也使基层党建工作的方式方法更加科学、更加富有生机和活力。


二是引入服务的理念。为顾客服务是品牌的重要属性。党建就是要紧紧围绕服务这个中心,立足服务大局,引导各级党组织和广大党员把满足群众需求作为工作的出发点和落脚点,把党建品牌的创建与服务社会、服务群众结合起来,把人民群众是否满意作为检验工作成效的唯一标准,牢固树立以人为本、和谐发展的理念,真心实意地为人民群众服务,进一步拓宽了各级党组织和广大党员更好地服务社会、服务 基层、服务群众的渠道,密切了党同人民群众的血肉联系。


三是引入质量的理念。质量是品牌的本质和生命,也是新形势下党建工作的基本价值取向。党建品牌也不例外。没有质量的党建品牌,自然会被群众淘汰。在党建品牌创建工作中,需要不断强化质量理念,注意引导基层党组织从一开始就注重党建工作的质量,不断增强党建品牌的为人民群众服务的“含金量”,进而带动党建工作整体水平的不断提高,使各级党组织在加强党建工作中更加注重质量、更加注重效益、更加注重人民群众的美誉度。


四是引入经营的理念。品牌的成功,关键在于经营;品牌的价值,来自于经营。新形势下的党建工作尤其需要经营。我们引导各级党组织运用企业经营品牌的方式方法,充分考虑党员群众的需求,依靠人性化的管理、优质的服务、过硬的质量,精心经营,长期培育,使创建党建品牌得到了群众的广泛认同和充分信任,使党建品牌实至名归。实践证明,用品牌的理念解决党建工作面临的新问题,是对社会主义市场经济条件下加强党建工作的理念变革,是促进党建工作科学发展 的重要途径,也是保证党建工作始终服务科学发展的有效手段。


创建党建品牌要在认真总结党建工作基本经验和基本方法的基础上,按照品牌命名、培育品牌、申报品牌、认定品牌的步骤进行。


品牌命名。认真总结本地区本部门本单位党建工作的好做法、好经验,用品牌理念和标准进行理论概括,集思广益,多方论证,科学确定党建品牌的名称、标识、内涵和理念,力求使命名的党建品牌主题突出、特色鲜明、内涵丰富、社会认可。


培育品牌。充分借鉴创建产品品牌、服务品牌的成功经验,准确把握创建党建品牌的内在规律,建立创建党建品牌的工作流程,认真实施,精心培育,忠诚践行品牌理念,不断丰富和完善品牌内涵,切实提高品牌的政治效益和社会效益,努力提升品牌价值,逐步扩大品牌的社会影响。


申报品牌。党建品牌由各级党组织逐级申报。市级党建品牌一般应符合以下要求:具有鲜明的政治特色,具有能够体现本地区本部门本单位特色的党建品牌名称和形象标识,简洁凝练,便于识别,充分体现党建工作的本质特点和核心要求,具备条件的可以进行品牌注册;具有丰富的时代内涵和鲜明的时代特征,充分体现时代的发展要求,具备自我完善机制,与时俱进,始终表现出持久的生命力和先进性;具有较强的服务功能,充分体现出上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的成效,具有广泛的知名度、美誉度、信任度和忠诚度。各级党组织要紧密结合党建工作实际,研究提出各自的党建品牌认定标准和程序,确保党建品牌的质量,切实把符合要求的党建品牌推荐上来。


认定品牌。建立以社会评估为基础、以专家委员会评审为主体,以党员群众满意为目标的党建品牌评价体系。制定市级党建品牌评价标准体系和管理办法,切实提高党建品牌创建的规范化、制度化水平,增强党建品牌创建的科学性、针对性和可操作性。


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党建信息化

习近平总书记深刻指出,将信息技术应用到党建工作中,既是信息化时代发展的客观要求,也是党建工作改革创新的必然要求。随着现代科学技术的迅猛发展,信息化已成为人类社会发展的必然趋势。信息化的迅速发展昭示了信息技术就是当今时代最核心的生产力要素,党建活动也应该充分利用这一生产力要素,合理构建网络信息化平台,充分运用最新的信息技术比如区块链、大数据、智能识别、智慧搜索等,实现党建工作降本增效。我们党作为马克思主义执政党,必须高度重视信息革命的重大作用和深远影响,抓住机遇、应对挑战,在党的建设中自觉运用现代信息技术,不断提高党建信息化水平,确保我们党始终走在时代前列。


近年来,各地积极推进党建信息化工作,进行了大量探索,取得了很好的成效。比如,有的地方将信息技术运用于党员教育培训,开发了在线学习平台、微博微信手机APP等即时学习工具,丰富了党员教育方式、拓宽了党员教育途径。有的地方将信息技术运用于干部工作,开发了干部选拔任用纪实系统、干部日常管理系统、干部考核评价系统等,有效提升了干部工作的质量和效率。有的地方将信息技术运用于群众工作,为群众提供线上线下相结合的服务,大大提高了党组织服务群众的水平。有的地方将网络信息技术运用于推进全面从严治党,开发了党建责任制网络反馈系统。总的看,党建信息化已经从过去的点上开花到了现在的普遍推行、综合运用阶段,进展迅速、成效显著。党建信息化的核心要点有如下五点:


一是深入学习贯彻习近平网络强国战略思想,提高对做好新时代党建信息化工作的认识。习近平网络强国战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好新时代党建信息化工作的行动指南。要组织党员干部深入学习领会,把握深刻内涵、核心要义、精神实质,提高推进党建信息化工作的思想自觉和行动自觉,主动站在党建信息化工作的前沿,勇敢承担起党建信息化的责任,经受住党建信息化的考验。


二是进一步提高党建信息化的应用范围,扩大党建信息化的覆盖面和影响力。要加强对党建信息化知识特别是“互联网+党建”“智慧党建”等方面技术知识的教育培训,解决一些党员干部由于知识储备不足不敢用网、不会用网、不善用网的问题,解决一些党员干部遇到网络舆论事件手足无措、处置失当等问题。要深化信息技术在党建工作中的应用,比如,党建宣传方面可利用数据抓取技术更加全面、精准、即时地收集党建热点难点问题,及时回应党员、群众关切;干部工作方面可依托大数据技术全面掌握干部信息,更加精准科学识人用人;基层党组织建设方面可应用人工智能技术提供辅助解决问题办法,等等。要牢牢把握现代信息技术的发展趋势,优化思维、优化方式、优化机制,不断提高党建工作信息化、智慧化水平。


三是树立“一盘棋”的意识,推动各级党建网络平台信息资源互联互通。目前各地推进党建信息化工作的积极性很高,纷纷上马相关平台,但也出现了重复建设、“数据孤岛”等新问题。推进党建信息化工作,要强化统筹协调,将各地的平台有效联接起来。要加强顶层设计,根据网络强国、数字中国、大数据建设总体要求和党的建设实际,研究制定新时代党建信息化的总体规划,明确党建信息化的指导思想、目标任务、原则要求、方法举措和保障措施,构建统一部署、统一指挥、上下联动、运行高效的工作格局。要注重分类推进,充分考虑中央和国家机关、城市、农村、企事业单位的不同情况,提出不同的目标要求,采取不同的政策措施。要在统一标准的基础上,适时将各地的党建信息平台有效连接起来,构建基于大数据应用、全国联通的智慧党建平台。


四是正确处理网络党建与实体党建的关系,推进线上线下良性互动。信息化是推进党的建设的重要手段,但并不是全部手段。在推进党建信息化的过程中,要注意防止用网络党建取代实体党建、用线上的“键对键”取代线下的“面对面”的思维方式和做法。比如,开展批评与自我批评、谈心谈话、走访困难群众等,传统“面对面”方法是不可缺少的。我们在工作中,要注意将党建的传统优势与新的信息技术手段有机融合起来,筑牢线上线下两大阵地,用线上党建支持线下党建、用线上活动促进线下管理,实现线上线下统筹推进、良性互动。同时,推进党建信息化工作必须坚持实事求是的原则,量力而行、有序推进,防止和反对摆花架子、搞形式主义,不管具备不具备条件一拥而上,造成人力物力财力的浪费。


五是立足于高质量、可持续发展,加大党建信息化专门人才培养选拔力度。党建信息化建设具有很强的专业性,必须打造一支既懂信息技术、又懂党的建设的专业化、复合型人才队伍。要拓宽人才选拔渠道,把各方面优秀人才集聚起来、优势发挥出来。要加强业务培训和实践锻炼,努力培养熟悉党建业务、精通互联网技术,既有较高政治素质,又善于运用互联网工具的智慧党建工作者队伍。要尊重知识、尊重人才,为互联网党建人才发挥聪明才智解决实际问题,创造良好工作条件。

 

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结语


在新的发展阶段,国企基层党建工作仍面临着不少问题,党务工作的相关人员要充分认识到基层党建工作对于国有企业的重要性,找出当前工作中存在不足并及时解决,注重实现党建与现有工作的深度融合,从而为国企基层党建工作的开展扫清障碍。与此同时,在党建工作开展的过程中,充分体现党组织的核心作用、注重管理方式的创新、建立健全党建工作考核责任制,促进国有企业健康发展。


作者:傅国武,北大纵横党建融合研究院院长

来源:北大纵横